海口市中级人民法院工作报告—2000年1月29日在海口市第十二届人民代表大会第三次会议上院长许前飞

海口市中级人民法院工作报告
——2000年1月29日在海口市第十二届人民代表大会第三次会议上
海口市中级人民法院院长许前飞

各位代表：
        现将海口市中级人民法院1999年的主要工作和今年的工作安排向大会报告如下，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
        1999年，是我国历史上极不平凡的一年，我院在市委、市人大、市政府、市政协和上级法院的领导、监督、指导和帮助下，在广大人民群众的大力支持下，紧紧围绕党和国家的大局，坚持审判工作为改革、发展稳定提供司法服务和法律保障的指导思想，以确保司法公正为核心，振奋精神，积极开拓，埋头苦干，有效地推动了审判工作和其他各项工作的全面开展。全年我院共受理各类案件1761件，其中刑事、民事、经济、行政案件1150件，审结1102件，结案率为95?8%；执行结案512件，执行标的额为28?84亿元。此外，我院还认真开展了人民法院“三项活动”，法院在队伍建设、审判管理、执法水平及司法改革等方面，也取得了显著成效。
        一、认真开展审判工作，发挥职能、服务大局
        我院认清新形势下人民法院的职能和职责，抓住“为谁执法，为谁办案，为谁服务”这个根本问题，不断强化审判人员的大局意识、责任意识、公仆意识，围绕国家工作大局和省市中心任务，认真开展审判工作。
        1?继续严厉打击各种犯罪活动，全力维护社会稳定。
        依法严厉打击各种犯罪活动，是改革和建设顺利发展、人民群众安居乐业、国家长治久安的重要保障。我院结合犯罪活动的新特点，抓住打击的重点，依法严惩了一批严重暴力犯罪、走私犯罪、毒品犯罪、贪污贿赂犯罪、危害金融秩序的犯罪以及组织利用邪教组织破坏国家法律实施的犯罪分子。全年共受理一审刑事案件108件257人，判处十年有期徒刑以上刑罚174人。在刑事审判工作中，我院始终把树立大局意识，加强审判人员的政治敏锐性和政治辨别力放在首位。去年11月，我院审理了全国首例涉“法轮功”犯罪案件，即宋岳胜等四人组织利用邪教组织破坏国家法律实施案，我院充分认识到对法轮功案件的审判是我党同法轮功斗争的新阶段和最高潮，决不能等同于一般的刑事案件。由于思想上的高度重视，审理时作了充分的准备，使该案得以成功审理，产生了良好的法律效果、政治效果和社会效果，受到了中央和省、市领导同志的充分肯定，也为全国审判法轮功犯罪案件提供了借鉴。与前几年相比，去年涉及走私、金融诈骗等经济犯罪案件明显增加，这些犯罪活动，严重扰乱了市场秩序和社会秩序，危害极大。我院切实贯彻中央关于整顿金融秩序、反走私等工作部署，加大对这些犯罪的打击力度。在对这些犯罪分子适用自由刑的同时，还依法大量适用罚金刑，去年我院共对110名被告人处以总计100余万元的罚金。如原中国银行椰树门中心办事处职员蓝穗青伙同崔林杰变造银行存折冒领他人存款24?5万元人民币一案，经我院一审，依法以金融凭证诈骗罪判处蓝穗青无期徒刑，罚金15万元，崔林杰有期徒刑五年，罚金5万元。针对目前侵害国家利益，导致国有资产大量流失的犯罪案件有所增加的状况，在严厉打击犯罪分子的同时，积极为国家挽回损失。一年来，我院通过刑事审判工作为国家挽回直接经济损失200余万元。
        在严惩犯罪的同时，我院还始终注意保障被告人合法权益。去年，我院共为确因经济困难或其他原因没有委托辩护人的24名被告人指定了辩护律师，依法保障了被告人的辩护权。有8名被告人因证据不足被宣告无罪，有37名被告人因具备投案自首、检举揭发或其他立功等情节被依法从轻或减轻判处。
        2?开展民事、经济审判，着力解决经济工作中的热点和难点问题。
        随着市场经济的发展和法制的进一步完善，经济工作中出现的一些新问题和矛盾，越来越多地通过纠纷反映和暴露出来，积极发挥审判的保障和服务功能，解决好经济工作中的热点和难点问题，是民事、经济审判工作的首要任务。去年我院重点抓了以下工作：
        其一，积极、慎重地审理好涉及国有企业改革的案件。我院以审理国有企业破产、兼并和资产重组案件为切入点，坚定不移地支持国企改革、妥善处理好国企改革中遇到的法律问题，同时，帮助党委、政府做好国企减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作，旗帜鲜明地维护职工群众的合法权益，防止矛盾激化，维护社会稳定。在前几年我院成功审理一批破产案件的基础上，去年我院又审理了2宗破产案件，支持了我市的国企改革。
        其二，进一步加强金融领域纠纷案件的审判工作，防范金融风险，规范金融秩序。近两年来，在我院审理的经济纠纷案件中，金融纠纷案件的数量和标的金额一直居各类经济纠纷案件之首。去年，我院共受理一审经济案件325件，其中涉及金融纠纷的案件就有155件，占48%。为了维护金融安全，化解金融风险，我院在依法办案的前提下，用足用活法律手段。一是在起诉书副本送达被告的同时，依金融机构申请对被告的财产采取保全措施，防止债务人在案件审理期间转移财产，导致国有资产的流失。二是依法采取先予执行措施，以解金融机构资金的燃眉之急，最大限度地防止挤兑风波。三是注重调解和当庭宣判。金融纠纷案件大多事实清楚，权利义务明确，当事人争议较小，因而审理时侧重做好调解工作，促使当事人自动履行义务。对不能达成调解协议的，尽量做到当庭宣判。四是对涉及经济犯罪的，及时移送公安、检查机关处理。
        其三，通过审理房地产纠纷案件，积极配合政府开展处置积压房地产的试点工作。我省是全国积压房地产问题的重点地区，而海口市又是重中之重，占全省积压房地产的60%多。在前几年审理了大量房地产案件的基础上，去年，我院又审理了房地产案件110件，涉案标的13?1亿元。在审理中，我院围绕盘活房地产市场，加快积压房地产的流通，以优先考虑维护社会稳定和保护弱者利益为原则，积极、稳妥处理好房地产纠纷。在审理中，一是将处理具体纠纷与海南房地产业的历史发展结合起来，考虑到特殊时期的特殊情况，本着不拘泥于形式要件的精神，不轻易判决合同无效；二是从实际出发，与政府处置积压房地产的工作结合起来，在贯彻房地产管理法和最高法院相关司法解释的大前提下，对省市人大及政府部门为盘活房地产市场所制订的法规、政策，只要不违反国家法律，均在审理房地产案件中适用。通过审理，有效地防止了房地产交易中牟取暴利的现象，避免了国有资产的流失和利益的减少，有利地促进了我市房地产的盘活解困。
        我院还运用法律手段依法调节了大量民事法律关系，及时化解人民内部矛盾。这些纠纷，大多与人民群众的生活息息相关，有的还是社会关注和有影响的案件，处理不当，也会给社会带来不稳定的因素。我院在审理这些案件中，注意依法办事，有理有据，化解矛盾。如去年我院审结的范荣萍等四人诉海南省热带风情国际旅行社保险差额纠纷一案，通过审理，判决旅行社赔偿游客因意外事故造成的损失，依法保护了旅游者的合法权益，对规范海南的旅游市场，促进旅游业发展起到了积极的作用。
       3?发挥行政审判在依法治国中的作用。
        随着人民群众法制观念的增强以及依法治国方略的实施，行政诉讼案件呈现出上升趋势。去年我院共新收行政案件36件，比上年增加50%。在审理中，我院知难而进，通过公正审理治安管理、海关行政管理、产权界定、专利纠纷、土地确权、房屋拆迁等行政案件，坚决维护了行政机关的合法行政行为，也纠正了一些违法的具体行政行为，解决了不少大规模群体纠纷，消除了人民群众与某些行政机关的对立情绪，增进了政府与人民之间的信任，协调和改善了党群关系，干群关系。另外，还通过召开行政机关应诉机构人员座谈会等形式，帮助行政机关提高行政执法水平。
        4?围绕审判工作，大力加强对下指导和调研工作。
        针对以前对下指导比较薄弱的情况，去年，我院加大了对所辖三个基层法院的指导工作，通过执法大检查、上诉案件的审判、深入基层调查研究等方式，解决基层法院在思想、纪律、作风及案件审判中存在的问题，以全市法院一盘棋的指导思想，提高我市法院整体执法水平。如在年中，我院在振东区法院召开了全市法院执行工作的现场会，切实分析了我市执行工作的现状，研讨对策，提出了我市法院执行工作的一系列规范性意见，对推动我市法院执行工作的开展起到了积极的作用。
        在审判工作中，我院十分重视调研工作。对审判工作中出现的新情况、新问题，特别是事关全局，可能影响社会稳定和经济发展的突出问题和带有苗头性的问题，高度重视，密切关注，加强调研，掌握先机。通过调查研究，提出建设性的意见和建议，指导审判工作，也为领导决策提供依据。如我院对海南处置积压房地产工作涉及的法律问题提前着手，进行了大量详细的研究和论证，拿出了处理这类案件的实施意见，对我院积极、妥善处理这些案件提供了指导。
        二、认真开展三项活动，确保法院司法公正
        去年，我院根据最高法院的决定及省高级法院的统一部署，扎实、有效地开展了审判质量年、执行年、争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官等三项活动，确保了司法的公正。
        1?全力提高审判质量。
        开展审判质量年活动，就是要做到案件审判实体裁判公正，办案程序合法，裁判文书规范，社会效果良好。在狠抓案件质量中，我院采取了以下措施：
        （1）通过执法检查，纠正存在的问题，提高办案质量。去年3至5月，我院对本院及辖区下三个区法院开展了一次全面深入、自我加压式的执法大检查。对发现的案件超审限、违反审判纪律、合议庭制度不规范等问题进行了重点整改，对质量有差错的案件依法进行了纠正，对本院3名审判人员给予了行政处分，同时指导、监督三个区法院对有差错案件及责任人员进行处理。在执法大检查的基础上，我院又按照最高法院和省高院的统一部署，进行了全年案件评查，经省高院检查评比，案件合格率达到优秀。
        （2）全面落实公开审判制度。去年对重大、有影响的案件，采取开大庭的方式，提前在报纸上公示，让人民群众参加旁听，有的典型案件上电视法庭，向社会公开。全面落实公开审判制度，提高了审判的公开度、民主度和透明度，达到了以公开促效率、促公正的目的。全院一审公开审判率100%，二审案件除法律规定外，也全部公开审判。如陈泽武等16人共同抢劫、杀人一案，是一起大团伙犯罪案件，社会影响大，我院公开审理，社会各界近千人次参加旁听，收到了很好的法律教育效果。
        （3）加大监督力度。一是主动接受人大及社会的监督。遇有重大情况及重大案件，及时主动向人大报告，接受人大的监督；认真办理、及时答复人民代表提出的各种建议和意见；我院去年分两次聘请67名执法监督员，对人民法院的审判活动进行监督；向参加诉讼的当事人下发《执法监督卡》，监督法官办案情况；通过院长接待日，听取群众和当事人的意见，对反映的问题及时办理。二是加强法官监督机制建设。我院加强了内部监督机构的建设，加大了纪检监察力度，充分发挥纪检监督在审判工作中的作用，真正把纪检监督切入到案件审判，使之成为确保案件质量、淘汰不合格法官的重要手段和措施。我院实行行政监察与审判监督相结合，人员交叉，职能互补，既查案件又查人，把监督落实到实处。现在我院的纪检监察机构在案件流程的管理、案件质量的量化管理、执法监督等方面，发挥着越来越重要的作用。
        （4）全面推行人民陪审员制度，提高司法透明度。从去年1月6日以后，我院的各类一审案件，除法律规定的以外，全面推行了人民陪审员陪审制度。我院先后两批共聘请了67名人民陪审员，他们中许多是有特长的专业人员，有的是人大代表、政协委员和社会知名人士。他们参与审判活动，增加了法院工作的透明度，也让人民群众了解了法院的工作，理解和支持法院的工作，同时也监督、宣传了法院的工作。去年，我院有人民陪审员参加审判的各类一审案件425宗，除法律特殊规定以及有特殊情况的除外，所有一审案件都实现了人民陪审员制度。我院推行人民陪审员制度，对于提高办案质量、办案效率、扩大办案的社会效果及监督法院公正司法、宣传人民法院的工作等方面，都起到了积极的作用。
        （5）大力治理超审限案件，提高司法效率。办案效率是办案质量的重要组成部分，如果效率太低，案件久拖不决，不仅纠纷得不到及时的解决，而且增加了诉讼成本，有的企业甚至可能被一件案件拖垮。没有高的效率，就没有高的审判质量。去年，我院实行了审判流程管理，对立案、审理、送达、执行等各个办案环节实行监督，明确责任，加强审限管理，实行了审限跟踪和审限警示制度，对超审限案件比照错案处理。由于措施得力，审判人员的效率意识明显增强，去年我院超审限案件比上一年下降了80%。
       2?开创执行工作新局面。
        执行难一直是困扰法院审判工作的一个难点问题，也是人民群众对法院工作意见较多的问题之一。去年是人民法院的执行年，我院以中央11号文件和市委7号文件为指针，积极依靠市委的领导、人大的监督和政府的支持，切实加大了执行力度，执行工作出现了新的局面，全年共执行结案512件，是上年的3?63倍，结案标的额28?84亿元，是上年的8?67倍。
        （1）充分运用法律武器，确保国家法律权威。对被执行人的财产，及时采取法律规定的查询、冻结、扣划、查封、扣押、搜查、评估、拍卖、变卖等强制措施。对那些隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产；妨害法院依法搜查，哄闹、冲击执行现场；拒绝协助法院查询、冻结、划拨被执行人银行存款或者拒绝协助法院办理执行财产过户手续、造成被执行财产流失以及其他抗拒、阻碍执行的行为，坚决依法采取罚款、司法拘留等民事强制措施，以保障执行工作顺利进行。
        （2）积极探索执行工作的新方法。制定和实行执行举报奖励制度、限制高消费制度、新闻媒体公告曝光制度等，督促被执行人履行义务。还建立了市区两级法院执行网络，实行串案执行。充分发挥新闻媒体作用，对典型案件进行现场采访和跟踪报道，大造舆论声势，为执行工作创造了良好的外部环境。
        （3）抓住重点，加大了金融案件的执行力度，抓紧抓好房地产纠纷案件的执行工作。金融案件一直是我院执行工作的难中之难，我院从维护我省、我市金融秩序，防范和化解金融风险，促进经济发展的高度，充分认识搞好金融案件执行工作的重要意义，克服畏难情绪，想方设法，竭力搞好金融案件执行，全年共执行涉及金融机构的案件157件，结案标的额13?62亿元。
        为配合盘活房地产市场工作，我院大力抓了房地产案件的执行工作，在执行中，采取了灵便的原则，如在分配和处理执行财产时，强调维护社会稳定这个大局，首先考虑保护广大商品房预购者的合法权益；查封、处理企业财产时，首先考虑查封、处理闲置的房地产；正在经营的企业的房地产以外的财产被查封，如果企业提供了产权清晰的房地产，可以对被查封的财产予以置换等。全年共执行房地产纠纷案件59件，标的额3?19亿元。
        3?争先创优，让人民满意。
        去年，我院结合海口市开展的创建现代文明机关活动，认真开展了争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官活动。
        （1）继续大力推进三制，转变机关作风。首先，为减少办事环节，方便群众诉讼活动，我院立案庭实行了立案的一条龙式公开服务，收费标准公开、受理范围公开、办事程序公开、服务标准公开，当事人立案十分快捷。全年立案1761件，90%以上是在2—3天内完成的。其次推行直接开庭制，法官不搞庭前调查，不与当事人接触，不搞暗箱操作，而把工作重心放在庭审上，让当事人有理讲在法庭，有证举在法庭，质证、认证在法庭，既方便了当事人诉讼，又增强办案的透明度和公正性。我院还对办案的时限、标准、程序、质量以及办案作风纪律要求等向社会作出承诺，接受群众监督。
        （2）学习英模及先进人物，重塑法官良好形象。我院组织干警学习李向群的英雄事迹，学习身边的模范人物，加强政治思想工作，全院干警的职业道德和敬业爱岗的情操得到了提高，不仅审判工作有了全面进步，其他工作也顺利开展，如我院组织的公开审判、公判大会、法律咨询、禁毒宣传、无偿献血、帮贫扶困等活动都取得了成功。
        （3）全面提高干警的政治素质和业务素质。我院结合三讲，大力加强法官的大局意识、责任意识教育，政治思想上有了明显进步，自觉抵制各种不良风气的侵蚀，没有出现违法违纪办案的现象。同时，我院继续大力加强了干部培训工作，培养专家型、素质型的法官人才。在前年有20名法官考取硕士学位研究生班的基础上，去年我院又有17人考取了博士、硕士学位研究生班。到2001年，我院硕士研究生以上学历的人数将占全院人数的40%。在大力进行学历教育的同时，还注重了对干警的岗位培训和专业技能培训，逐步实现从知识型法律教育向能力型、素质型法律教育转变，全面提高干部队伍素质。
        三、抓住机遇，积极推进人民法院的改革
        法院工作要适应新形势的需要，就必须大力推进自身的改革。去年10月，最高法院颁布了《人民法院五年改革纲要》，提出了法院改革的总体目标。我院抓住机遇，适时进行了一系列的改革。除全面落实公开审判制度、推行人民陪审员制度、健全监督机制等方面的改革外，去年我院还进行以下几项改革：
        1?深化审判方式改革。包括严格执行刑事诉讼法有关审判程序的规定，深化刑事审判方式的改革，依法保证被告人有权获得辩护，二审刑事案件做到开庭审理，庭审中注重发挥控辩双方在法庭上的诉辩作用；民事、经济审判中进一步完善了举证制度，除继续坚持主张权利的当事人承担举证责任的原则外，建立了举证时限制度，重大、复杂、疑难案件实行庭前证据交换，完善法院收集证据制度，进一步规范当事人举证、质证活动；行政审判方式紧紧围绕被诉具体行政行为的合法性进行审查，彻底改变既审查具体行政行为，又审查原告行为，甚至只审查原告行为的做法。
        2?建立科学的案件审理流程管理制度。我院由立案庭、纪检监察室根据各类案件在审理流程中的不同环节，对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理，保证案件审理工作的公正、高效。在流程管理中，我院将审限监督、个案跟踪监督、案件质量量化管理与监督有机结合起来，促进了审判质量、审判效率的提高。
        3?加大裁判文书的改革步伐，提高裁判文书的质量。裁判文书是向社会公众展示司法公正形象的载体，应当具备严密的逻辑性、严肃的法律性和严谨的科学性。去年我院制订了规范法律文书的意见，把改革的重点放在加强对质证中有争议证据的分析、认证，增强裁判的说理性上，改变以前述事简单、说理生硬的状况，逐步做到叙述事实清楚，列举证据具体充分，论证说理透彻有力，引用法律条款准确。通过裁判文书，不仅记录裁判过程，而且展示审判的公正。
        4?书记官体制改革进一步完善。我院于1997年在全国率先进行了书记官体制改革，成立了专门的书记官处，在干部序列上将书记官完全独立于法官序列和行政序列，在管理模式上实行集中管理，统一使用。经过二年多的实践，我院进一步完善了这项改革，探索了不少成功的经验。我院的做法得到了最高法院的肯定并写入了《人民法院五年改革纲要》，要求全国法院于2001年后全面建立这项制度。
        5?加快法院办公现代化建设，已基本实现了计算机作为现代化技术手段在庭审记录、诉讼文书制作、案件的流程管理、法院人事管理、档案管理、统计数据信息处理等方面的应用，提高了法院各项管理工作的科技含量，提前两年完成了《人民法院五年改革纲要》所确定的目标。
        四、大力加强法官队伍建设，提高法官队伍的整体素质
        确保司法公正关键是要建立一支高素质的法官队伍。去年，我院依据中央关于加强政法队伍建设的要求，从思想政治、廉洁公正、业务素质等各个方面，下大力气，全面狠抓了队伍建设。
        1?大力进行人事制度改革，重要落实到对现有在编的干部进行再选择。由于我国法官遴选机制的先天不足，部分现有在编的干部已经不能适应审判任务的需要，直接影响和制约着法院职能作用的发挥。近两年，我院进行了以绩效评估、竞争上岗为主要内容的人事制度改革，确立了良性的用人机制，真正做到能者上、平者让、庸者下。去年，结合首次法官等级评定工作，对法官队伍进行了一次全面的考察、考核，通过评衔，激励法官增强责任心和荣誉感。
        2?科学配置了法院的内设机构。进一步明确了各审判部门的职责范围和分工，充实了审判部门的力量，同时也加强了审判辅助机构的建设。去年重点规范了司法警察的管理体制，对司法警察实行了编队管理，对部分司法警察实行合同聘任制，从而保证了司法警察队伍的年轻化，适应了审判工作需要。
        3?继续狠抓廉政建设，实行了党风廉政责任制。把廉政责任分解到每一个岗位、每一项工作、每一个环节，干警的廉政责任意识明显增强，拒腐防变能力大大提高。对发现的问题，不遮掩，不护短，严肃查处不廉洁的人和事。我院实行党风廉政责任制的做法，受到上级法院和市委的肯定，而且效果明显，全年没有发生司法不廉洁的现象。
       4?加大对审判人员违法审判责任的追究。去年，我院以贯彻最高法院两个办法为契机。加大了对违反审判纪律、违法审判的追究、处分力度，利用纪检监察这一重要手段，对法官队伍进行再选择、再淘汰、再提高。对办案有差错的3名法官给予了行政处分，8名法官给予通报批评，教育和警示了全体审判人员。
        通过开展争创活动，强化干部队伍建设，振奋了广大干警积极向上的精神，抓素质、保质量、求公正、树形象，已成为我院审判人员追求的目标。一年来，涌现了一批先进集体和个人，如全国法院劳模王绍裕、海口市优秀政法干警罗毅刚、省优秀青年卫士刘海霞等，有4个庭室荣立集体二、三等功，有38人荣立个人一、二、三等功。
        在总结成绩的同时，必须清醒地看到，案件超审限，久拖不决、久拖不执的现象仍然存在，人民群众对一些案件审判不公仍有反映，一些审判人员自身素质不高，甚至不适应审判工作和形势发展的需要，少数司法人员腐败的问题尚未彻底清除，一些长期困扰法院工作的问题尚未获得根本解决，执行难尚未根本扭转，司法权威亟待重塑，法院改革任重道远，等等。克服和解决这些问题，我们必须付出更大的努力。
        2000年，处在世纪之交的重要历史关头，人民法院必须要以崭新的姿态，以强烈的责任感和使命感，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻党的十五届四中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，积极推进改革，坚持严肃执法，确保司法公正，全面发挥各项审判职能，为我省、我市的经济建设和社会发展提供更加有力的司法保障和优质的法律服务。为实现这一工作目标，今年要着力抓好以下几方面的工作：
        （一）继续发挥刑事审判的职能，依法严厉打击危害国家安全的犯罪，严厉打击组织和利用法轮功等邪教组织进行的各种犯罪活动，坚决维护社会政治稳定。特别是对涉法轮功邪教组织犯罪案件要严格依法及时审判。要进一步增强国家安全观念，高度重视和加强对颠覆国家政权、分裂国家等犯罪案件的审判工作，依法严惩严重危害国家安全和统一的犯罪分子。
        要继续坚持严打方针，坚决打击严重危害社会治安的刑事犯罪和经济犯罪。重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪和涉枪犯罪；加大对贪污、贿赂、挪用公款等犯罪的打击力度，严惩各种危害改革开放和市场经济秩序的犯罪。结合审判工作，推动社会治安综合治理措施的落实，创造良好的治安环境。
        （二）为深化国有企业改革、加快经济发展提供有力的司法保障和法律服务，确保十五届四中全会和中央经济工作会议、省、市经济工作会议提出的各项经济目标全面实现。今年是实现国有企业改革和发展三年目标的关键一年。法院一要依法及时审判涉及改革国有企业管理体制、转换经营机制和完善法人治理结构中出现的纠纷案件，促进国有企业内部劳动、人事、分配各项制度改革和股权多元化，推动现代企业制度的建立。二要依法妥善处理企业破产、兼并、关闭、转让、股份制改造等方面的纠纷案件，维护国有企业的合法权益，防止变相逃债和国有资产流失，促进国有企业的改组和建立优胜劣汰的竞争机制。三要依法认真处理企业结构调整和技术改造中出现的纠纷案件，促进国有企业调整结构和产业优化。四要对危害国有企业改革和发展的各种犯罪，坚决依法严惩，保护国有企业的合法权益不受侵害。
        （三）充分发挥调节职能，保障今年经济工作任务和具体部署的贯彻落实。要及时审理在实施促进经济发展政策中出现的纠纷案件；依法审理金融纠纷案件，防范和化解金融风险，保障金融安全；妥善审理在清理、整顿非银行金融机构和中小金融机构中发生的案件，促进金融整顿和改革目标的实现；继续审理好房地产案件，保障省、市处置积压房地产试点工作的顺利开展；要重视审理好涉及农业和农村经济发展的纠纷案件；要加强对中外合资经营、外商独资经营纠纷案件的审理和研究，积极审理外资在参与企业改组改造，参与商业、金融、保障、电信、旅游等方面发生的纠纷案件，依法保护外商投资者的合法权益，保障国家对外开放各项政策的落实。
        （四）依法妥善处理好群体性纠纷案件，及时化解人民内部矛盾。要积极开展民事、行政审判工作，对群众特别关心的国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障金、城市居民最低生活保障、离退休人员基本养老金以及拆迁安置等纠纷案件以及集资款、债券、储蓄款的清偿兑现等纠纷案件，要依法及时公正审理，妥善解决。要加强立案及信访工作，及时采取有效措施，化解潜在的闹事苗头。要坚决依法打击插手和利用人民内部矛盾，制造事端，蓄意破坏稳定的犯罪分子，全力维护社会稳定。要认真做好行政审判及国家赔偿案件的审判工作，保障公民合法权益。
        （五）继续深入贯彻中央11号文件和市委7号文件，坚决扭转执行难局面，实现执行工作收结案良性循环。要把做好涉及国有企业案件的执行工作作为解决执行难问题的重要方面，切实加大执行工作力度，依照法律和中央制定的国有企业改革和发展的政策。根据不同情况，公正、妥善执行。要积极改革、探索新的执行方法，注重执行质量和执行效率，坚持严格依法执行和文明执行，加大对拒不执行法院裁判和暴力抗法行为的惩处力度。要继续大力清理执行积案，提高执行率，努力实现执行率达到75%，使执行工作收结案实现动态良性循环。
        （六）积极贯彻落实《人民法院五年改革纲要》，为确保司法公正创造良好的内部运行机制。《人民法院五年改革纲要》是组织和动员全国各级法院推进司法改革的纲领性文件，今年又是《纲要》进入实质性实施阶段的第一年。我院要结合自身的特点，加大改革的力度和步伐。要把建立审判长和独任审判员的审查、考核、选任制度作为改革的重点。今年所有的庭长和80%的院长都要担任审判长审理一批案件，通过参加合议庭审理案件，或旁听审判等形式，加强对审判工作的指导、监督。继续全面落实公开审判制度和人民陪审员制度，积极推进改革法官管理体制，改革思想政治工作，改革法官的选拔和培训机制，健全法官的监督机制，努力造就一支高素质的法官队伍。同时依据《纲要》的要求，积极探索法院深层次的改革。以改革为动力，推进法院各项工作的全面发展，努力把我院建设成为公开、公正、廉洁高效的审判机关，为我市的经济建设和社会发展作出更大的贡献。